铁路建设放缓回归常态 4月投资同比下降17%

【中国经营网5月19日报道 记者 路炳阳】铁路投资在经历了一季度高速增长后，进入4月逐渐降温，回归正常区间。1～4月铁路固定资产投资累计完成1597亿元，同比增长8.1%。国家铁路局5月18日发布数据，显示上述消息。

虽然1～4月铁路投资仍显示增长，但对比一季度同比增长29.3%的幅度，增速已经大幅回落。如以4月单月数据对比，回落趋势更加明显，2021年4月铁路完成投资564亿元，同比下降16.81%。而一季度各月，铁路单月投资同比增速分别为19.77%、34.26%和37.43%，也就是说，进入4月后，铁路投资结束了2021年以来高速增长的势头，单月投资首现回落。

2020年，铁路固定资产投资完成7819亿元，同比减少2.62%，这是铁路固定资产投资7年来首次低于8000亿元（详见中国经营网1月4日报道《铁路投资7年来首次低于8000亿元 货运目标亦未完成》）。至今为止，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）都没有公布2021年铁路固定资产完成任务目标。

接近国铁集团人士对《中国经营报》记者指出，一季度铁路投资大涨是受2021年春节各地各行业提倡无必要不出行和不返乡政策，外加今年春节后复工迅速等因素影响，2021年中国经济在适应“新常态”后，铁路投资放缓是总体趋势。他认为，铁路投资目前已经逐渐恢复至正常规模，年内不会再出现大幅增长势头（详见中国经营网5月7日报道《一季度铁路投资刷新纪录破1030亿元 全年投资仍将放缓》）。

就未来铁路固定资产投资规模，市场人士普遍预期，2021年铁路投资或不会超过2020年水平，全年投资水平在7700亿～7800亿元之间，且“十四五”期间每年投资完成水平都很难再超过7800亿元水平，“未来一段时期内，铁路投资超8000亿元/年的可能性已经没有了。”他说。

虽然国铁集团没有公布2021年铁路固定资产投资规模，但从高铁及普铁新线投产计划里程上看，可以看出投资规模正在缩小。

国铁集团权威人士对《中国经营报》记者透露，2021年，国铁集团计划投产新线3700公里左右，其中高铁1600公里左右（详见中国经营网1月27日报道《独家丨高铁建设将明显减速 2021年底全国高铁里程将接近4万公里》）。国铁集团数据显示，2018至2020年3年间，铁路及高铁投产里程分别为4683公里、4100公里；8489公里、5474公里；4933公里、2900公里。

对比发现，2021年铁路新开通里程将继续下降，铁路与高铁投产新线将较2020年再分别减少24.99%和44.83%，同时，高铁开通里程跌入6年来最低谷。

从规划层面，也可一窥未来铁路投资走向。2月24日中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称“《纲要》”），第一次在中央层面确定了国家中长期交通网规划建设要求。

《纲要》显示，在未来15年（2021年～2035年），中国还将建设5.37万公里的铁路，其中高铁3.21万公里，普速铁路2.16万公里，平均年增长高速铁路2140公里，普速铁路1440公里。

从中国内地第一条高标准、设计时速为350公里的高速铁路——京津城际开通的2008年算起，到2020年13年间中国高速铁路从无到有，增长了3.79万公里，普速铁路增长了2.87万公里，平均年增长高速铁路2915公里，普速铁路2208公里。

对比发现，根据《纲要》计划，未来15年（2021年～2035年）中国高速铁路和普速铁路新建里程将较前13年周期（2008年～2020年）年均减少26.59%和34.78%。

而在政策层面，严控铁路新线建设标准，严把铁路建设项目审核也将成为未来一段时间铁路建设的主题。

3月29日，国务院办公厅转发《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》（以下简称“《意见》”），《意见》表示，高铁建设要避免盲目攀比、过度超前或重复建设；严格控制建设既有高铁的平行线路。同时《意见》还对建设铁路新线速度等级标准进行了再次确认，强调对客流密度等技术指标的论证审核（详见中国经营网3月29日报道《国务院发文重申高铁普铁建设须平衡 防范债务风险》）。

国铁集团《2020年度财务报告》显示，截至2020年底，国铁集团负债5.71万亿元，较上年同期的5.49万亿元，增加4.01%；负债率微降至65.63%，较2019年下降0.35个百分点；国铁集团在建工程9392.11亿元，“十四五”期间，铁路在建、已批项目规模达3.19万亿元。截至2021年一季度末，全国铁路营业里程达到14.67万公里，其中高铁3.83万公里。

截至目前，铁路年度投资峰值为2010年，国铁集团前身原铁道部当年固定资产投资高达8426.52亿元。2012年～2020年分别完成6309.80亿元、6638亿元、8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元、8028亿元、8029亿元和7819亿元。■